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深圳中心在哪?前海中心东部中心正在崛起

时间:2018-03-05 10:30来源:未知 作者:梧桐山下 点击:
如果一位外地朋友问你:深圳的市中心在哪?很多深圳人恐怕会一时语塞,然后给出一个互不相同的答案。 一方面,带状的城市结构,让深圳天然没有环的概念。另一方面,近30年来立体化的飞速发展,让这座城市无论经济、人文还是产业聚集地,都以深圳速度发生着变
如果一位外地朋友问你:“深圳的市中心在哪?”很多深圳人恐怕会一时语塞,然后给出一个互不相同的答案。
 
一方面,带状的城市结构,让深圳天然没有“环”的概念。另一方面,近30年来立体化的飞速发展,让这座城市无论经济、人文还是产业聚集地,都以“深圳速度”发生着变化与迁移。深圳的城市中心,也逐步由罗湖向西侧的福田、南山、前海推进。
 
1月15日,国务院批复同意广东省《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》。至此,运行了36年的“二线关”完成了它的历史使命。在这样的大背景下,近2000平方公里的深圳未来将会呈现出怎样的城市格局?又将崛起多少个城市中心?
 
演进方向
 
从单中心到双中心再到多中心
 
国际科技产业创新中心、全国经济中心……深圳的“心”路历程不断轰动全国甚至世界。同时,深圳城市各区域间的发展协同也让不同的城市“中心”呼之欲出。
 
深圳市今年的政府工作报告提出,深圳将全面加强城市规划建设,系统提升城市品质。报告表示,深圳将高标准完成新一轮城市总体规划编制,坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,围绕经济特区、粤港澳大湾区、“一带一路”交通枢纽和全球科技产业创新中心等建设,进一步优化城市空间布局,加强重点片区城市设计,加快特区一体化进程,推动城市更新等。
 
记者注意到,不久前陆续召开的深圳各区(新区)党代会和两会上,对各自的区域定位有了新的提法和规划,其中有8个区提出了“中心”概念。
 
例如,福田区提出要通过“再中心化”,巩固福田作为深圳行政、金融、文化、商贸和国际交往“五大中心”的优势地位;罗湖提出将打造国际消费中心核心城区、现代服务业集聚基地、粤港澳大湾区核心枢纽;南山提出建设世界级创新型滨海中心城区;宝安提出打造产城融合的西部城市中心;龙岗与坪山两区均提出要建设深圳东部中心;龙华提出要建设现代化国际化创新型中轴新城;光明新区在2035年—2050年目标中提出打造城市副中心和深圳北部中心的概念。
 
在综合开发研究院(深圳)旅游与地产研究中心主任宋丁看来,对于正在成为全球创新中心城市的深圳来说,多中心化发展是必然趋势。宋丁认为,深圳有望成为全球中心功能城市,分别为财富中心、消费中心、增值中心、交流中心、创新中心和服务中心。在城市功能多样化发展的同时,势必需要不同区域中心化水平进一步提升。
 
深圳市经济学会副会长邓志旺分析,总的来说,深圳有多个城市中心,它们具有不同的服务功能。深圳是一个多中心共同提供城市服务功能的城市。
 
邓志旺认为,多年来,深圳城市中心的发展“一路向西”,目前形成了福田罗湖中心和前海中心,但两者定位有所差别。罗湖和福田具备城市中心的基本功能,是政府所在地,是行政和文化中心。而前海则是肩负着国家使命的试验区。它不是由行政管理框架来定的中心区,它是纯粹、开放、国际化的金融物流贸易经济区,是深圳承担国家使命的一个全国性的经济中心。
 
在东部,深圳正大力实施东进战略。深圳市实施东进战略行动方案(2016—2020年)指出,这将有利于改变“西强东弱、西密东疏”的不均衡城市格局,破解城市发展的瓶颈难题,实现高端要素扩容;有利于推动东部地区发挥后发优势,促进形成新的城市发展中心,打造未来深圳发展第三极。
 
随着特区一体化进程和东进战略等不断推进,龙岗、宝安、龙华、坪山等原特区外地区快速发展,有望在一些方面形成新的城市中心。2018年深圳市政府工作报告提出,要实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略,加大对东部等区域的投资力度,统筹提高各区规划建设和公共服务设施的标准,着力解决发展不平衡不协调问题。
 
“这意味着多个城市中心的形成不仅是为了经济发展,更是解决区域发展不平衡不协调问题的必然选择。”宋丁说。
 
定位差异
 
各中心承载功能不可替代
 
多中心化,一直是上海、纽约、伦敦等国内外城市的重要发展特点。福田区政府相关负责人表示,上述城市纷纷涌现出金融、科技、文化与其他高端服务业并举交融的产业集群,与其多中心化背后多样化的产业发展分不开。
 
该负责人认为,城市不同区域存在一定程度竞争,有利于创新创业的“综合生态”形成。优质资源永远是稀缺的,而对于城市中心来说,唯有高品质的综合生态环境,才能够吸引创业者、激发创新活力??占浼?、功能复合、产业杂糅,将会为一个区域形成很强的竞争优势。
 
南方民营科技研究院院长周万雄认为,不同中心城区的功能随着时代的发展可能会发生变化,这本身也是深圳这座城市活力的体现。如福田开始是行政文化中心,金融行业还未兴起,深交所建成后,深圳的金融总部逐渐迁至福田区。
 
而最早的市中心罗湖区,也在继续发挥着城市中心的功能,东门、蔡屋围等片区的金融行业仍比较发达,罗湖区也慢慢变成消费和商业的中心。再看南山,20世纪90年代,深圳大学和高新技术园聚集在南山,深圳的科技创新中心一直在南山。
 
邓志旺告诉记者,在粤港澳大湾区等战略不断推进的当下,他非??春们昂V行?,认为前海将承担起更高级的现代服务业功能,南山区的商业文化中心与宝安中心区连成一体,将会成为一个大型的起到“全市性”城市功能作用的中心。再远一点的宝安北部,依托大型枢纽机场的综合优势,空港经济区也将成为未来发展的中心。
 
记者注意到,宝安在党代会报告中提出以大空港新城、国际会展中心为核心,打造产城融合的西部城市中心。宝安将在“滨海宝安、产业名城、活力之区”发展目标的基础上用2—3个五年规划,建成“湾区核心、智创高地、共享家园”,并积极主动参与粤港澳大湾区城市群发展规划、深圳第四轮城市总体规划修编,推动宝安中心区扩容提质打造功能完备的都市核心区。此外,还将打造具有全球影响力的人才集聚高地、创新创业高地、高端制造和智能制造高地。
 
“深圳的城市中心是由一个单中心向双中心最后向多中心演变的过程,实现一个大的格局。”宋丁说,当然这个中心的等级是不一样的,不同的中心承载着不一样的内容,对深圳这座城市产生的价值都不可替代。
 
在宋丁看来,“泛中心化”是指利用中心的某一个促进点来带动整个周边地区的发展,它不是无中心的概念。不同的中心具体承担的功能方向和内容是不完全一样的,应该把城市功能剥离开来、分散化来带动深圳整体的发展。
 
能级提升
 
新中心崛起,老中心蝶变
 
作为一座土地面积不足2000平方公里的超大城市,深圳形成多中心的城市发展格局并非偶然。多城市中心,意味着更高程度的城市化,这考验着政府系统提升城市品质和城市能级的水平。
 
深圳2018年政府工作报告提出,要努力营造以人为本的城市公共空间,着力打造产城融合、城海交融、人文相映的现代化城市,加强对城市天际线、建筑立面等的规划管理。前海、深圳湾、香蜜湖、大空港、大运新城等被报告形容为“城市新客厅”,将进行高起点规划建设。
 
报告还提出,深圳将着力加强精细化管理,提升城市治理能力现代化水平,对标国际先进城市,构建权责明晰、服务为先、管理规范、执法严明的城市管理体系,努力让城市更有序、更安全。
 
资深媒体人贺立立认为,城市多区域中心的形成,意味着深圳各级政府的服务水平和执政能力要达到“中心城区”的水平。在他看来,因为深圳仍处于快速发展阶段,在发展过程中,区域中心化和边缘化的趋势都可能存在,一个新中心的崛起,从规划落实到产业,首先在商业、经济上要有支撑,其次还要具备更高服务水平的行政功能。
 
龙华区是深圳新近崛起城区的一个鲜明案例。作为深圳的地理中心和城市发展中轴,龙华区党代会报告提出,到2035年建成现代化国际化创新型中轴新城。龙华区认为,该区具有国家级高铁枢纽的强大辐射力,又被深圳市委赋予都市核心区的战略定位,为深圳构建大都市圈提供有力支撑。
 
邓志旺认为,在城市中心的发展中,不仅要注意到新兴中心的崛起,还要看到老城区的发展蝶变,例如福田、罗湖等区通过城市更新等形式,形成新的产业空间,其城区功能及未来产业格局都可能发生新的变化。
 
以罗湖区为例,通过城市更新,罗湖2017年供应土地27万平方米,完成固定资产投资154亿元;新开工项目9个,在建及建成项目44个,全部建成后将新增产业空间400万平方米。大梧桐新兴产业带等规划的提出也为老城区注入了新活力。
 
福田是目前深圳的中心城区之一和CBD所在地,但是在城市中心西移和多组团发展的趋势下,如何巩固中心城区的地位,成为福田思考的问题。对此,福田提出要防止中心城区“衰老”的问题,并提出要“再中心化、再创业、再提升”,对标国际一流城区,巩固城区核心功能,巩固“五大城区”的优势地位,永葆中心城区的活力和风采。
 
“无论新老城区,要达到或巩固城市中心的地位,都需要不断统筹创新发展。”宋丁说,深圳各区域之间针对各自不同的功能定位,进行一定程度的竞合,将促使深圳在更健康、更均衡的轨道上发展。
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